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北京快3开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 管理问题专项治理工作实施方案

时间:2019-04-20 18:17 来源:县纪委 发布:李宏伟 审核:邹磊

为了深入贯彻落实上级深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会及培训会精神,坚决整治群众身边腐败问题,推动全面从严治党向纵深发展,根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅转发〈省纪委监委机关、省财政厅、省审计厅、甘肃银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案〉的通知》(甘办字[2019]74号)精神,经县委、县政府同意,决定在全县范围内开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,特制定本方案。

一、范围及对象

(一)治理范围。重点包括:2018年以来中央和省、市、县各级财政安排的直接发放给农民用于发展经济和保障生活的补贴和补助资金,其中:中央和省级财政安排资金34项,市级财政安排资金1项,县级财政及县级财政统筹安排资金39项。

(二)治理对象。包括:县、乡、村三级党政组织及其有关部门、相关金融机构及其代发银行、直接受益的农户等。全县各级党政组织及其组成部门、相关金融机构及其代发银行既是接受专项治理的对象,又是督促指导下级开展专项治理的组织和领导部门。

在专项治理工作中,做到所有直接发放给农民的惠民惠农财政补贴项目资金、所有服务主体、所有受益主体全覆盖。

二、重点内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度,对照省、市方案要求和省级 “一卡通”管理问题清单中所列出的4个方面47项具体问题,全面清理、检查和纠正全县各级各部门及其受益对象在财政补贴资金“一卡通”发放、管理和使用不规范问题,惠民惠农政策、资金落实不到位问题,惠民惠农领域腐败和作风问题,职能部门监管不力问题。

(一)乡镇治理重点。一是“一卡通”管理。围绕群众一卡通“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”,摸清“一卡通”发放、管理和使用情况,着力发现和整治一户多卡、一人多卡、代管代取、私存扣留和借他人名义违规办卡等问题。二是补贴资金分配审核。重点清查对上级下达的补贴指标“如何分配“是否及时分配”, 村社上报的补贴对象“如何审核”“如何确定”“如何公示”等情况,着力发现和整治惠民惠农政策公开不到位、宣传解读不及时,导致收益对象该享受的未享受,不该享受的违规享受,在惠民惠农财政补贴申报审核过程中优亲厚友、吃拿卡要,滥用职权、以权谋私等问题。三是补贴资金发放。上级下达到本乡镇的补贴资金资金“有哪些”“是多少”“在哪里”“何时发到个人账户”等认真检查,着力解决乡镇在惠民惠农财政补贴发放过程中该发放的未发放、少发放、迟发放,不该发放的超标准、超范围发放,乡村党员干部利用“一卡通”“雁过拔毛”、滞留克扣,虚报冒领、骗取套取,截留挪用、贪污侵占等问题。四是主体责任落实。对本乡镇范围内的补贴资金“是否开展定期检查”“发现整改了多少问题”“如何整章立制”等进行检查,着力解决乡镇履行主体责任不到位,审核走形式、公示走过场,一批了之、一支了之,形式主义、官僚主义等问题

(二)村社治理重点。一是“一卡通”办理。采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式,全面查清每户群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”, 着力发现和整治一户多卡、一人多卡、代管代取、私存扣留和借他人名义违规办卡等问题。二是补贴对象确定。本村社补贴资金“有哪些”“是多少”,补贴对象“如何评选”“如何公示”, 本村社补贴政策“如何宣传”“是否全面公开”“群众知道多少”等进行清理检查,做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”,着力发现和整治惠民惠农政策宣传解读和资金发放情况公开不到位、该享受的未享受、不该享受的违规享受,村社干部利用“一卡通”“雁过拔毛”、滞留克扣、虚报冒领、贪污侵占,在惠民惠农财政补贴申报审查过程中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。

(三)县直主管部门治理重点。一是补贴资金分配。上级下达、县级财政安排到本部门管理的补贴资金“有哪些”“是多少”“是否及时分配”等进行检查, 着力发现和整治惠民惠农政策宣传解读不到位、情况不清、标准不准,资金分配不公开、不及时和慢作为问题。二是补贴审核发放。对乡镇上报的补贴对象“如何审查”“何时审查”“在什么时间报送财政部门”,补贴资金下达后 “乡镇何时发放” “何时发到个人账户” 等进行检查,着力发现和整治惠民惠农补贴资金该享受的未享受,不该享受的违规享受,该发放的未发放、少发放、迟发放,不该发放的超标准、超范围发放,本部门本系统党员干部在惠民惠农财政补贴申报审核过程中优亲厚友、吃拿卡要,滥用职权、以权谋私,形式主义、官僚主义等问题。三是监管责任落实。对部门管理的资金“是否实行全过程监管”“每年是否开展多次检查”等进行检查, 着力发现和整治重资金分配、轻使用管理,重材料审核,轻实地检查,一批了之、一拨了之,对惠民惠农财政补贴资金管理使用中查处不力、执纪不严、问责不实等问题。

(四)财政部门治理重点。一是补贴资金分配。对上级下达、县级财政安排的补贴资金指标“有哪些”“是多少”“是否及时下达主管部门”“是否和主管部门将资金分配到乡镇”等进行清查,着力发现和整治惠民惠农政策宣传解读不到位、指标下达不及时、资金分配不及时和推、拖、慢作为问题。二是补贴资金拨付。对主管部门和乡镇上报的补贴资金拨付申请“是否及时审核”“是否及时足额拨付资金”,补贴资金下达后 “乡镇何时发放” “何时发到个人账户”等进行检查,着力发现和整治惠民惠农补贴资金该拨付的不拨付、迟拨付,该发放的未发放、少发放、迟发放,本部门本系统党员干部在补贴资金审核拨付过程中吃拿卡要、滥用职权、以权谋私,形式主义、官僚主义等问题。三是监管责任落实。对全县所有惠农资金管理及“一卡通”资金发放“是否实行全过程监管”“每年是否开展多次检查”等进行检查, 着力发现和整治惠农政策管理牵头工作不力、监管责任不到位,重资金分配、轻使用管理,重材料审核,轻实地检查,一批了之、一拨了之,对惠民惠农财政补贴资金管理使用中查处不力、执纪不严、问责不实等问题。

(五)审计部门治理重点。认真开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”情况专项审计调查,查实找准惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中的突出问题,集中排查一批惠民惠农领域问题线索,着力解决本部门在惠民惠农财政补贴资金审计中不作为、搞变通和发现问题查处不力、执纪不严、问责不实等问题。

(六)公安部门治理重点。对全县所有农村户籍进行全面清理清查,着力解决死亡人员不及时销户、出生人员不及时报户、随意分户、多头开户籍问题和公安户籍管理人员乱作为、不作为、执纪不严等问题。

(七)金融机构及代理银行治理重点。一是“一卡通”办理。加强与乡镇的配合,围绕群众一卡通“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”,摸清“一卡通”发放、管理和使用情况,着力发现和整治一户多卡、一人多卡、代管代取、私存扣留和借他人名义违规办卡等问题。二是补贴资金支付。认真检查财政部门下达的补贴资金资金“有哪些”“是否及时支付” “何时发到个人账户”, 着力解决该发放的未发放、少发放、迟发放,代理银行及干部利用“一卡通”“雁过拔毛”、滞留克扣,虚报冒领、骗取套取,截留挪用、贪污侵占等问题。三是补贴名称打印。全面对“一卡通”备注栏项目名称打印情况进行清理,着力解决代理银行随意合并惠农补贴项目、缩减项目名称,导致群众难以知晓补贴资金详细情况等问题。

(八)纪检监委机关治理重点。要强化监督执纪问责,对移送的问题线索逐一核实、逐一销号,确保件件有着落;对有轻微违纪违规且主动交代说清、有积极改错纠错实际行动的党员干部,依纪依规从轻、减轻或免于处理;对重要问题线索,首先从政治纪律政治规矩查起,对表态调门高、行动落实差,相互推诿、虚报浮夸,不整改、慢整改的,从严从重查处;对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的问题,采取提级办理、直查直办、督办交办等方式,坚决查处、严查快办;对顶风违纪、边清边犯以及对惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的,优先处置、从严查处,并严肃追责问责,强化不敢腐氛围。建立通报曝光机制,对典型的人和事,一律点名道姓公开曝光,持续放大政治效果、纪法效果、社会效果。要着力解决纪检监察机关政治站位不高,监督的主动性、针对性、有效性不强,对惠民惠农财政补贴资金管理使用中腐败和作风问题查处不力、执纪不严、问责不实等问题。

三、步骤安排

201941日开始,至20199月底基本结束,利用6个月时间集中开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,共分三个阶段组织实施。

(一)自查自纠(41——515日)。按照县级实施方案要求,各乡镇、县直相关部门、金融机构结合各自实际,制定具体实施方案,明确责任领导、责任人员和联系方式,于48日前送县纪委监委、县财政局备案。按照分级实施原则,各级财政、项目主管部门和各乡镇对照治理范围、治理对象和治理内容进行全面清查摸底和自查核实。4月15日前,县直项目主管部门要结合各自职责,对群众“一卡通”办理发放和管理、享受补贴项目和标准,补贴资金落实和收支等情况,逐项、逐笔、逐人、逐卡进行全面清理,填写表2,汇总形成专门台账,分送县纪委监委、县财政局和各乡镇4月25日前,各乡镇对照部门台,组织乡、村、社干部采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式,逐项、逐笔、逐人、逐卡进行全面清理,摸清真实底数,填写表1、表3、表6,建立问题清单,分送县纪委监委、县财政局和县直项目主管部门各乡镇、各部门要在摸清有关情况和基础信息的基础上,通过梳理资金流向,进行数据比对,甄别出问题数据,逐一进行调查核实,建立具体问题清单,汇总建立专门台账。坚持边查边改、立查立改,当前纠正有困难的要落实整改责任,制定计划限期整改。对于2017年以来各类审计、检查发现相关问题未整改的,要结合本次专项治理做到限期整改。于515日前向县纪委监委、县财政局报送自查自纠工作总结,同时正式报送表1、表2、表3

(二)全面检查(516——615日)。县纪委监委、县财政局、县审计局等部门根据各乡镇、各部门自查自纠情况,采取下查一级、联合检查、交叉检查等方式,从相关部门抽组专门工作人员,分别对各乡镇、县直有关部门自查自纠、整改落实情况和问题线索查处情况进行检查和核实。特别要坚持问题导向,对自查自纠不彻底、提供问题和线索较少的乡镇和部门实行重点检查和多次重复检查,促进专项治理工作有效开展。检查工作结束后要认真撰写总结,填写表4

(三)巩固提升(616——930日)。各乡镇、各部门要将整改贯穿于专项治理始终,针对自查、检查、抽查中发现的问题,逐条逐项梳理,分门别类整改,限期进行整改,每半月报送一次问题整改情况,同时填报表5。针对专项治理发现的薄弱环节、关键节点、突出问题,举一反三,健全制度机制,强化源头防范治理。同时要分析问题根源,总结经验做法,深入研究政策制定和决策层面的解决方案,提出补贴发放和监督管理的政策建议。进一步补充、修改、完善惠民惠农领域基础信息,按照“宜统尽统、一户一卡、卡随人走”原则,规范“一卡通”办理发放和资金管理。要探索打造集中统一的资金发放管理系统和大数据监管平台,通过多种渠道强化信息公开,实现惠民惠农财政补贴资金全过程、无死角的监管监督。集中治理结束后,适时开展“回头看”,不断巩固深化专项治理工作成效。

四、职责分工

(一)县级职责。

县纪委监委:负责牵头抓总,统筹推进专项治理。督促落实专项治理任务,向社会发布公告,督促有违纪违法行为的党员干部和其他人员主动说清问题,鼓励群众检举反映惠民惠农领域问题线索。强化监督执纪问责,严肃查处违纪违规问题线索,对顶风违纪、边清边犯以及惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的严肃追责问责。

县委宣传部:深入宣传惠民惠农政策,深入宣传专项治理内容、目标、要求和成效,深入宣传各地好的做法和经验,配合县纪委监委对性质恶劣、影响重大的典型案例进行公开曝光。

县财政局:负责专项治理的组织实施,制定具体实施方案。指导、督促各部门、各乡镇落实专项治理任务,及时收集、汇总、整理相关信息,掌握全县专项治理情况,督促落实问题整改。会同相关部门组织开展重点检查,针对自查、检查、抽查中发现的问题和漏洞,健全完善补贴资金发放和管理体系,形成保障政策落实的长效机制。

县审计局:制定专项治理审计方案,本组织开展专项审计,汇总审计结果,撰写审计报告。

县级项目主管部门:负责制定部门具体实施方案,成立相应领导小组,组织开展本部门、本系统专项治理,突出项目资金监管职责,着力发现和解决履行监管责任不力,资金管理使用制度落实不到位,重资金分配,轻使用管理等问题。对存在的问题进行归纳整理,督促落实问题整改,提出整改措施和完善政策意见建议。提供政策制度汇编资料,抽调人员参加全面检查。

县人行及代理银行:负责制定本系统具体实施方案,全面配合专项治理,督促解决代理银行资金发放不及时,随意合并惠民惠农补贴项目、缩减项目名称等问题。

县公安局:制定全县户籍专项治理实施方案,对全县所有农村户籍进行全面清理清查,解决老老户主死亡未注销户籍和“一卡通”帐号而新户主又重新申请办理“一卡通”和随意分户、多头开户籍导致一户多卡等问题。

(二)乡镇职责。

全面负责本乡镇专项治理工作,制定具体实施方案。对照问题清单和《惠农财政补贴资金“一卡通”到人到户信息采集表》,全面查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及补贴资金发放情况。在此基础上,对信息采集表进行补充、修改、完善,及时报县级相关资金主管部门审核。要深入查找农户基础信息采集不认真细致、不全面准确、不及时更新,补贴对象审定、补贴标准审核不实不细、把关不严,公示公开内容不全、形式单一,躲避群众监督,以及厚此薄彼、优亲厚友等损害群众利益问题,建立问题清单,及时纠正整改。

(三)村社职责。

全面负责本村社专项治理工作,采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式,全面查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及补贴资金发放情况,做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。 对本村社补贴资金和补贴对象“如何评选”“如何公示”,补贴政策“如何宣传”“是否全面公开”“群众知道多少”等全面清查,解决财政补贴申报审查过程中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。

五、保障措施

(一)担起政治责任,强化组织领导。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理是中央、省、市纪委监委安排部署和重点关注的一项重要工作,是政治任务和政治责任。全县各级党组织和党员领导干部要充分认清专项治理工作的重要性、特殊性,提高政治站位,摆上重要日程,认真研究谋划,精心组织实施。县上将成立全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组和办公室,专门负责全县专项治理工作的领导、协调、落实等工作。各部门、各乡镇也要成立相应的组织机构,为深入开展专项治理提供组织保障。

(二)围绕关键环节,健全机制体制。建立问题台账和信访举报机制。全县各级各部门在专项治理工程中,要突出问题导向,建立专门台账,逐项销号办理,要设置举报箱,公布举报电话,方便社会群众参与监督。建立半月报告制度。各乡镇、各部门除在规定的时间节点报送有关情况外,要在每半月和月底定期向县纪委监委、财政部门报送有关情况,对不报送、零报送的要进行问责。建立问题线索移送机制。各乡镇、各部门要按期向纪委监委移送有关问题线索,对搞选择、打折扣、走过场,敷衍塞责、推诿扯皮、有情不报的,要严肃追责问责。建立直查直办、快查快办机制。建立通报曝光机制。各乡镇、各部门特别是宣传部门要进行广泛深入宣传,既宣传政策精神,也宣传工作成效,既报道正面事迹,也曝光反面案例,把握舆论导向,形成强大声势,营造人人关注、人人参与、人人监督的良好氛围。

(三)密切协作配合,合力推进治理。县纪委监委牵头抓总,财政部门具体组织实施,审计部门开展专项审计,相关部门各负其责、密切配合,加强经常性沟通,定期交流情况,研究解决重点难点问题,形成合力、压茬推进。有关部门要按照工作职能职责,主动协同开展工作,重点抓好职责范围内惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的清理规范。银行监管部门要加强组织协调,督促有关金融机构全面配合专项治理工作。相关金融机构要重点对“一卡通”的办理、发放、管理进行全面清理整治。

(四)服从工作大局,全力落实保障。“一卡通”专项治理涉及范围广、业务量大、时间紧张,全县各级各部门要服从全县安排,树立全局观念,履行主体责任,主要负责人要亲自部署,靠前指挥,抽组精兵强将紧张有序落实治理工作。在全县全面检查中,各部门要安排分管领导和业务熟悉、能力较强的业务骨干参与检查,绝不能推脱和应付。要加强专项治理的资金保障,县级财政要安排一定的工作经费。要加强专项治理的车辆保障,县机关事务局要加强统筹协调,确保全县专项治理工作顺利开展。

(五)加强作风建设,落实纪律要求。坚持“查”“治”结合,治理工作重点要放在发现问题、解决问题上,防止重“查”不重“改”、重“惩”不重“治”的错误倾向对发现的问题线索既要严肃查处,又要以案促改、以案促治,深入剖析问题成因、找准根源,完善制度、堵塞漏洞;同时要以案施教、以案警示,用身边事教育身边人,教育各级党员干部引以为戒、防微杜渐。专项治理结束后,各单位要按照“坚持、巩固、深化”的要求,该清理整治的要持续清理整治,该巩固深化的要持续巩固深化,认真梳理总结,加大治理力度,扎实做好专项治理“后半篇”文章,适时开展“回头看”,不断巩固深化专项治理工作成效。各级纪检监察机关要把整改落实作为日常监督的重要内容和长期任务,坚决防止出现消极应付、敷衍应付、弄虚作假等问题。通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,打造“一卡通”升级版,让“小卡片”成为党和政府形象的名片,切实增强人民群众的获得感和幸福感

附件:1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题清单

   2.北京快3财政惠农补贴清单

   3.北京快3惠农财政补贴资金检查表(1-6

“一卡通”管理问题专项治理具体问题清单

一“一卡通”发放、管理和使用不规范问题

1.一户同时持有多张“一卡通”的。

2.一人同时持有多张“一卡通”的。

3.“一卡通”遗失补办或更换户主后未报备更新的。

4.老户主死亡未注销户籍和“一卡通"账号而新户主又重新申请办理“一卡通”的。

5.户籍未分但实质分开居住分别办理“一卡通”的。

6.同家居住生活为多领取补贴资金分别办理“一卡通”的。

7.家庭成员关系不和谐分别办理“一卡通”的。

8.基层干部以各种理由收取、借用农户身份证,借用他人名义办理“一卡通”的。

9.基层干部或其他人将本该发放给群众的“一卡通”攥在自已手里“代管代取”的。

10.基层干部和其他人违规私存、扣留农户“一卡通”的。

二、惠民惠农政策、资金落实不到位问题

11.惠民惠农政策的宣传解释工作不到位、不精准,群众对享受哪些惠民惠农政策、项目是什么、标准是多少、资金是多少、是否发放到位不清楚、不明白的。

12.未按规定对惠民惠农政策、项目、资金和条件、程序、对象等信息进行公开公示,群众和社会不知晓的。

13.公示内容不全、形式单一,搞象征性、选择性公示,躲避群众监督的。

14.代理银行随意合并惠民惠农补贴项目、缩减项目名称,导致群众难以知晓补贴项目资金详细情况的。

15.档案管理不完善,对享受惠民惠农政策的表、册、卡等资料收集不全,没有归档管理的。

16.基础信息数据采集、比对、录入内容不全、不准确,更新不及时、动态管理不到位的。

17.该享受的未享受、不该享受的违规享受的。

18.该发放的未发放、少发放的。

19.超标准、超范围发放的。

20.违规重复享受政策多领财政补贴资金的。

21.违反财政补贴政策,未按照规定实行差异化补助,对财政补贴资金按照村组人口平均分配发放,或通过“二次分配”实现“利益均沾”的。

22.资金拨付、发放不及时,滞留闲置财政补贴资金的。

23.身份证、户口簿、“一卡通”户主信息不一致影响资金正常拨付的。

24.该纳入“一卡通”发放而未纳入,不该纳入“一卡通”发放却又纳入的。

25.相关配套服务跟不上,群众支取现金不便捷、资金不安全的。

26.资金管理制度不健全不完善,造成资金跑、冒、滴、漏的。

三、惠民惠农领域腐败和作风问题

27.在惠民惠农财政补贴资金管理发放中,利用手中权力吃拿卡要、权力寻租、索贿受贿的。

28.在惠民惠农补贴资金评定申报中,厚此薄彼、优亲厚友的。

29.利用职务之便,通过另立户头、暗箱操作,虚报冒领惠民惠农财政补贴资金的。

30.违规变更土地权属或性质,套取骗取惠民惠农财政补贴资金的。

31.虚设项目、伪造花名册,套取骗取惠民惠农财政补贴资金的。

32.借各种理由、利用多种方式,克扣截留、挤占挪用惠民惠农财政补贴资金的。

33.通过“代管代取”,违规领取惠民惠农财政补贴资金的。

34.利用权力和职务之便,贪污侵占惠民惠农财政补贴资金的。

35.在评定申报农村低保、困难补助、危旧房改造等财政补贴资金过程中,违反政策规定谋取私利或为他人谋取不正当利益的。

36.职能部门和基层干部在服务群众、落实工作中,因履职不力、工作不细、作风不实,损害群众利益的。

37.职能部门不深入调研、不顾实际情况,凭以往惯例、凭主观印象,闭门造册制定方案,资金分配不公正、落实政策不精准的。

38.乡镇和相关职能部门在核实农户基础信息、审定补贴对象、审核补贴标准时,不实不细、把关不严,损害群众利益的。

39.基层干部采集农户基础信息时不认真细致、不全面准确、错报漏报,损害群众利益的。

40.漠视群众疾苦和利益,对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付,对群众的合理诉求推托委责、冷硬横推的。

41.党组织、基层干部与广大群众联系不紧密、不畅通,把党和政府的“暖心卡”变成了冰冷卡,缺少应有温度、热度的。

四、职能部门监管不力、纪检监察机关监督不严问题

42.职能部门履行监管责任不力,资金管理使用制度落实不到位的。

43.职能部门责任意识不强,重资金分配、轻管理使用,对补贴项目资金一批了之、一拨了之的。

44.职能部门对县乡财政资金拨付、到人到户落实等情况检查不具体、跟踪不到位的。

45.纪检监察机关政治站位不高,监督的主动性不强,在乡镇党委履行主体责任和职能部门履行监管责任上监督缺位、履责不力的。

46.纪检监察机关对惠民惠农领域腐败和作风问题查处不力、执纪不严、问责不实,监督执纪宽松软的。

47.纪检监察机关重问题查处、轻警示教育、对典型案例通报曝光力度不够,没有形成有效震撼的。